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América Latina y la Corte Penal Internacional: ¿Hora de partir?

Africa Research Centre

El 3 de marzo de 2016, El Salvador se convirtió en el 28mo Estado de América Latina a adherirse al Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. Al hacerlo, se ha unido a un cuerpo que a los ojos de muchos observadores ha perdido prácticamente toda su credibilidad como institución jurídica.

El compromiso continuo de América Latina con la CPI está en marcado contraste, por ejemplo, a la del continente africano. Casi sin excepción, los países africanos, incluyendo docenas que son miembros del CPI, han confirmado en repetidas ocasiones su falta de voluntad para cooperar con la Corte Penal Internacional.  Sudáfrica ha anunciado este mes que ha decidido salirse de la CPI, como igualmente lo han decidido Burundi y Gambia.

América Latina debería evaluar su afiliación a una institución que se encuentra incapaz de responder con credibilidad a las acusaciones de selectividad, racismo, incompetencia e impotencia.

La búsqueda de la justicia, como consecuencia de malas prácticas y especialmente frente a los crímenes contra la humanidad y crímenes de guerra, es uno de los más nobles instintos de los hombres. La Corte Penal Internacional fue acogida con comprensible entusiasmo por una amplia gama de gobiernos, organizaciones no gubernamentales e individuos cuando entró en vigor el 1 de julio de 2002.

Las deficiencias de la CPI pronto empezaron a surgir. En menos de ocho años después de su fundación, la revista Economist, quien apoya a la CPI, se vio obligada a publicar un artículo acerca de la corte titulado “Justicia Internacional: ¿Cortejando el desastre?”. La Corte ya había mostrado el comportamiento que vendría a debilitarla irreparablemente. Ahora en su decimocuarto año de existencia, y con el colapso de todos sus casos de Kenia, la Corte Penal Internacional está en crisis profunda.

En retrospectiva, se puede ver que el Tribunal claramente contenía las semillas de su propia destrucción desde el principio. Las buenas leyes evolucionan a lo largo de las décadas. El Estatuto de Roma fue impulsado y redactado en gran medida por los gobiernos occidentales y organizaciones no gubernamentales financiados por países occidentales en un mes sobre la base de “lo tomas o lo dejas”.

Se dice que un camello es un caballo diseñado por un comité. La CPI es un tribunal diseñada por organizaciones no gubernamentales. El resultado final fue un estatuto de fundación que incluso los aficionados ávidos de la CPI en el momento reconocieron las fallas graves. La CPI resultante es un monstruo de Frankenstein judicial.

Sin embargo, muchos de los que inicialmente celebraron la creación de la corte eran de África y América Latina. Se unieron a una institución que les aseguró sería independiente y que ésta procedería sin temor ni parcialidad. No obstante, el organismo ante ellos hoy en día tiene poco parecido con lo enunciado en 2002.

Las preocupaciones posteriores sobre la CPI están bien fundadas. Por mucho que pueda accionar la corte internacional, la membresía de la CPI sólo se extiende a un tercio de la humanidad. Los Estados Unidos, La Federación de Rusia, China, India e Indonesia, entre otros países, no se han unido y es muy poco probable que lo hagan.

La credibilidad de cualquier corte está ligada a su independencia. La verdad es que la CPI sólo es tan independiente como el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas les permite que sea. Lejos de ser un tribunal internacional independiente e imparcial, la CPI está inextricablemente ligada al Consejo de Seguridad. Los artículos 13 (b) y 16 de los estatutos propios de la CPI otorgan derechos especiales de “enjuiciamiento”, a referir o defender una investigación o acción judicial de la CPI al Consejo de Seguridad, o más específicamente, a los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad.

Por lo tanto, la interferencia política se hizo parte de los términos de referencia de la Corte. Esto ha llevado a una situación profundamente cuestionable por el que tres de los cinco miembros permanentes – Estados Unidos, China y Rusia – que no son miembros de la Corte, son capaces de referir a otros no firmantes del Estatuto de Roma a la Corte cuando sirve a sus intereses políticos, algo que han hecho en dos ocasiones.

El ex secretario general de la ONU, Kofi Annan, ha admitido con respecto a la CPI que “los cuestionamientos de credibilidad persistirán largo tiempo” ya que tres de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad no son partes en el Estatuto.

En el centro de sus preocupaciones acerca de la CPI, los africanos sienten que han soportado el peso de lo que cada vez ven como una institución racista impulsado por consideraciones políticas a expensas de la justicia.

A pesar de haber recibido casi 9.000 quejas formales sobre los presuntos crímenes de guerra en al menos 139 países, la CPI se ha centrado exclusivamente en África, optando acusar a 39 africanos negros en ocho países africanos. Presuntos crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad por los gobiernos occidentales en Afganistán e Irak han sido ignorados.

Las acusaciones de selectividad también rodean su elección de los casos africanos. Los jefes de estado africanos han hablado sin ambigüedad de “caza de raza” llevado a cabo por un tribunal financiado en gran parte por las antiguas potencias coloniales de África. Como era de esperar, la Unión Africana ha pedido públicamente a sus 54 miembros no cooperar con el tribunal.

Tomando en cuenta que América Latina luchó larga y duramente para liberarse del colonialismo europeo y del neocolonialismo occidental, es sorprendente que de buena gana se asocia con una institución que ha sido acusada repetidamente de servir como instrumento de neo-colonialismo europeo en África.

El tribunal está inextricablemente ligada a la Unión Europea que proporciona más del 60 por ciento de sus fondos, gran parte de ella viniendo de las cinco antiguas potencias coloniales de África. La CPI dentro de África es vista como un instrumento dirigida y financiada por la política exterior europea.

En occidente abundan los estándares dobles. Mientras Estados Unidos ha señalado convincentemente que la CPI es un tribunal ilegal abierto a la influencia política, y que ningún ciudadano estadounidense jamás vendrá ante ella, Washington, sin embargo, exige que los africanos debieran hacerlo.

Dejando de un lado la política, la absoluta incompetencia de la Corte en un nivel básico ha sido impresionante. Las actuaciones de la Corte hasta ahora han sido a menudo cuestionables, sino simplemente una farsa. Los que crearon la CPI parecen estar más preocupados por el equilibrio de género que la competencia en la banca. Sus jueces – algunos de los cuales nunca han sido abogados, y mucho menos  jueces – son el resultado de un intercambio de votos sucios y corruptos entre los países miembros.

Lejos de garantizar las mejores mentes legales en el mundo, esto produce la mediocridad. Al menos un ‘juez’ electo del CPI no tenía ni un título de abogado ni experiencia legal, pero su país ha contribuido generosamente al presupuesto de la CPI. Ha habido numerosos ejemplos de mala conducta del fiscal, no menos importante que los del principal fiscal de la CPI al ocultar cientos de elementos de evidencia exculpatoria.

Esto normalmente debería terminar cualquier juicio porque habrían puesto en peligro la integridad de cualquier proceso legal. El mismo Fiscal jefe no fue sólo aparentemente inconsciente del concepto jurídico básico de la presunción de inocencia, sino que también amenazó con penalizar a terceros, quienes podrían argumentar la presunción de inocencia por parte de los acusados – y que aún no han sido condenados – por la corte.

El Tribunal ha producido testigos que se retractaron de su testimonio en el momento en que entraron en el estrado de los testigos, admitiendo que fueron dirigidos por organizaciones no gubernamentales en relación a las declaraciones falsas que debían hacer. Docenas de otros “testigos ” han repudiado de manera similar su “evidencia”. Incluso el fiscal de la CPI tuvo que admitir que uno de los principales testigos de su reciente y fallido caso en contra del vicepresidente de Kenia, Ruto, fue “completamente poco fiable e increíble”. Lo mismo puede decirse de la CPI en su totalidad.

La CPI afirma ser “económico” y traer “justicia rápida”, sin embargo, consume más de mil millones de dólares antes de completar su primer juicio profundamente dañado – un proceso que dura 10 años. La CPI afirma estar centrado en las víctimas a pesar de que el Observatorio de Derechos Humanos ha criticado públicamente la ambivalencia de la CPI hacia las comunidades de víctimas.

La CPI dice que está luchando la impunidad , sin embargo, ha concedido inmunidad por derecho a los Estados Unidos y ha ofrecido inmunidad e impunidad de hecho a los países miembros de la OTAN y varios abusadores seriales de los derechos humanos que resultan ser amigos de la Unión Europea y Estados Unidos .

Pero lo más preocupante de todo, pretendiendo que la prevención y la terminación del conflicto es su razón de ser, la torpeza pseudo-legal de la CPI ha descarrilado delicados procesos de paz en todo el continente de África – prolongando de este modo la guerra.

América Latina ha sido un partidario de la Corte Penal Internacional desde su creación. Ahora es el momento para que los países miembros reconsideren su participación en una organización tan desacreditada – como muchos africanos están en el proceso de hacerlo, con Sudáfrica habiendo ya salido.  La triste realidad es que la Corte Penal Internacional es un fracaso de mil millones de dólares que simplemente no son aptos para el propósito. Ha sido un desastre para el concepto de la justicia internacional.

El Dr. David Hoile es el autor de Justicia denegado: La realidad de la Corte Penal Internacional, un estudio de 610 páginas de la CPI. El libro está disponible para leer o descargar en www.africaresearchcentre.org. El autor puede ser contactado por correo electrónico a africaresearchcentre@gmail.com.

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